时间：2025-12-17     来源：《中国社会组织》杂志12月上

今年以来，四川省德阳市民政局将推动新兴领域“两个覆盖”集中攻坚作为促进社会组织高质量发展的重要抓手，着力在压实工作责任、抓实有效覆盖、夯实赋能聚力等方面下功夫，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。目前，市民政局主管的23家社会组织中，已成立实体型党支部8家、功能型党支部2家。

拧紧“工作链”，注重统筹推进

一是党委牵总。市民政局社会组织综合党委及时召开专题调度会，对集中攻坚工作进行全面动员和安排部署，进一步提高思想认识，凝聚工作合力。二是部门协同。着眼管得好、划清“责任田”，市民政局联合市委社会工作部印发《关于明确全市性社会组织业务主管单位（行业管理部门）的通知》，坚持“管行业也要管党建”，明确行业协会商会党建由业务主管单位（行业管理部门）牵头负责，推动党建工作责任制度化、规范化。三是每月研判。市民政局社会组织综合党委建立每月专题研判机制，通过召开工作座谈会等方式，重点研判行业协会商会党建覆盖、登记规范、注销推进等核心问题，并对主管社会组织中的堵点、难点问题进行现场解答与指导，确保攻坚工作有序推进。

用好“查建管”，拓宽覆盖面

一是深入调查摸排，确保底数清。市民政局充分发挥登记管理机关职能优势，依托社会组织年度检查工作，通过系统核实、逐个走访等方式，对23家社会组织进行全面摸底排查，精准掌握运营状况、从业人数、党组织建设等相关情况，按照“一社一册”建立台账，进行动态更新。二是强化登记管理，确保责任清。市民政局对新成立的社会组织提前介入，同步开展党建指导登记；对“僵尸型”社会组织和“空壳”社会组织及时清理，累计指导5家业务主管单位（行业管理部门），完成13家社会组织的注销登记。三是严格行政执法，确保运行优。今年以来，市民政局依法加强执法检查，针对部分社会组织超出业务活动范围、财务资产违规、未按规定年检等问题，对12家社会组织给予撤销登记的行政处罚，对77家社会组织下达责令整改通知书和工作提示函，并对其他存在问题的18家社会组织进行了重点检查，有效督促了问题整改，规范了社会组织运行。

突出“暖联融”，增强凝聚力

一是坚持“一社一策”稳步推进。聚焦组织覆盖提质扩面，市民政局实施“三个一批”行动，通过转接一批关系、培养一批党员、抽调一批会员，采取单建、临时建等方式，先后推动德阳市慈善联合会、德阳市唯爱公益服务中心、德阳市天福青少年儿童关爱服务中心成立党组织。二是坚持分类分步推动。市民政局对应建未建的主管社会组织，及时摸清未建原因，研究制定有针对性的措施，确保有党员的社会组织全部实现党组织覆盖，无党员的实现党的工作全覆盖，全力提升攻坚工作质效。三是坚持压责任与教方法并举。围绕社会组织标准化、规范化建设以及内部治理工作程序等，市民政局联合市委社会工作部制发“两指南一制度”（《市级部门（单位）指导监管全市性行业协会商会工作指南（试行）》《全市性行业协会商会重大事项请示报告工作指南（试行）》《德阳市行业协会商会工作信息共享制度（试行）》），细化制定相关参考文本。在此基础上，市民政局还加强对社会组织党建工作指导，确保活动开展丰富多样、作用发挥及时有力。

市民政局持续深化党建引领和优化监管服务，以提升组织力为重点，创新党组织活动方式和载体，加强选派党建指导员队伍建设，推进社会组织党建与业务深度融合；健全以信用监管为基础、重点监管为补充、“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制；强化部门联动，建立“民政+行业主管部门”协同监管机制，形成监管合力，推动社会组织党建和管理工作再上新台阶。

（本文由四川省德阳市民政局供稿）