时间：2025-12-17     来源：《中国社会组织》杂志12月上

夏飞雁

“十四五”以来，内蒙古自治区通辽市以加强党建引领、加大培育扶持、强化监督管理、促进作用发挥作为关键抓手，积极探索社会组织高质量发展新路径。目前，全市社会组织管理体制日益健全、结构持续优化，在服务经济社会发展大局中展现了强劲活力与责任担当。

铸魂强基

党建引领把准“定盘星”

通辽市将党的建设贯穿社会组织发展全过程，通过机制创新，实现社会组织党委与社会组织管理科室合署办公，促进党建与服务管理深度融合、相互促进；选优配强社会组织党委组成人员，建立党委委员联系基层党支部工作机制，保证党建工作事有人抓、责有人负。目前，市社会组织党委所属党支部共22个、党员128名。

为扩大组织覆盖，通辽市将党建工作在社会组织等级评估中的权重由10%提高至20%，并实施“培源”工程发展党员35名，通过单独组建、联合组建、非建制组建等方式，实现全市社会组织党组织组建率达68.8%；抓实功能提升，加强社会组织负责人人选审核把关工作，协同推动党组织班子成员与管理层落实“双向进入、交叉任职”制度，确保党组织参与重大问题决策；举办社会组织党组织书记及党务工作者培训班等3期，着力提升党务工作者履职能力；开办“党员微课堂”，每周向广大党员推送党的理论、意识形态、民族政策等方面学习内容，持续深化理论武装；组织开展“党建引领、通社益行”社会组织党建品牌创建工作，推动社会组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升。

精心育苗

培育扶持注入“营养剂”

在培育扶持方面，通辽市着力激发社会组织内生动力，连续4年组织开展社会组织负责人培训，累计培训450余人次，实现市本级社会组织主要负责人培训全覆盖。

平台建设是另一大亮点。全市整合资源，投入120万元，建成7处社会组织孵化基地，并创新采用社会组织和党组织“同步孵化”、壳内和壳外“同步孵化”的模式，为萌芽型、初创型、枢纽型等社会组织提供场地支持、党务辅导、政策咨询、孵化培育、能力建设、推介展示等系列服务，促进社会组织发展，激发社会组织活力。此外，全市累计争取到570万元福彩公益金用于向社会组织购买养老、社会工作、儿童关爱、社会组织培育孵化等方面服务，着力提升其“造血”功能。通过连续3年开展等级评估工作，全市已涌现出3A级及以上社会组织累计128家。同时，全市深入开展坚强堡垒“模范”支部创建工作。其中，通辽科尔沁商人协会被自治区党委组织部评为“坚强堡垒模范支部”，有效扩大了社会组织影响力。近年来，全市共有3家社会组织获评“全区先进社会组织”、1家获评“全国先进社会组织”，形成了良好的示范效应。

刚柔并济

监督管理筑牢“防火墙”

为提升社会组织治理效能，通辽市建立了由市委统战部、市委社会工作部等36家成员单位组成的通辽市社会组织管理工作局际联席会议制度，制定《联席会议工作规则》，推动各成员单位聚焦社会组织深化改革和综合监管重点任务，正确理解和把握脱钩改革、直接登记等政策要求，持续加大对社会组织事前、事中、事后的监管力度，初步形成了统一登记、各司其职、协调配合、执法有力的工作格局。

在日常监督管理中，通辽市建立社会组织年检工作“初审—审核—审定”三级审查机制，完善定期调度和工作提醒制度，实现市本级社会组织年检率达到90%。全市通过开展“双随机、一公开”抽查、清理整治行业协会商会乱收费、打击整治非法社会组织等工作，“十四五”期间累计为会员企业减免费用197万元，取缔非法社会组织6家，撤销登记社会组织93家，有效净化了社会组织发展环境。在规范社会组织内部治理方面，通辽市印发《关于建立社会组织登记管理信用承诺制度的通知》，制订《社会组织诚信建设行动方案》，推动195家行业商会协会制定和完善《行业自律公约》和《行业职业道德准则》。为深入开展社会组织规范化建设专项行动，市民政局编印《社会组织法律法规政策汇编》，制订《通辽市社会组织内部管理制度参考文本（试行）》，推动社会组织运行更加规范、治理更加有效。

服务大局

作用发挥彰显“新作为”

通辽市积极引导社会组织在经济社会多个关键领域展现担当。全市行业协会商会主动作为，形成行业发展研究报告4篇，所提意见建议被政府部门采纳5条，举办行业培训105次，并成功助推2个招商引资项目落地，引入资金达8000万元。

在乡村振兴方面，全市社会组织深入对接实施项目168个，投入帮扶资金3351万元，受益群众超过30万人次。同时，社会组织积极助力稳经济促就业，累计开展就业服务活动近50场，16家社会组织被认定为见习单位，共招聘各类人员324人，为服务民生贡献了重要力量。

（作者系内蒙古自治区通辽市民政局党组书记、局长）